Právní systém v Kosovu, vznik státního zastupitelství v Kosovu

prap. Jaromír ŠALPLACHTA a Ing. Pavol VARGA, odbor doktrín Vyškov

Úvod

Žijeme v období, kdy končí jedna z etap dlouhodobé mírové operace, operace Joint Guardian v Kosovu (zahájená 12. července 1999, v roce 2005 přejmenovaná na Joint Enterprice), která více či méně poznamenala řadu příslušníků AČR. Právě v době psaní tohoto článku jsou některé jednotky a vojenská technika AČR na zpáteční cestě z této operace.

Přestože operace na podporu míru(1) jsou různé, v závislosti na operačním prostředí, na intenzitě konfliktu, druhu problému nebo na možnostech administrativy apod., základní schéma procesu operace zůstává obvykle stejné. Závěrečnou fází tohoto procesu, kterému se složky řešící konflikt nemohou vyhnout, je budování míru (Peacebuilding), obnova nebo vytvoření civilních demokratických výkonných a zákonodárných složek, nastolení bezpečného prostředí práva a obnova ekonomického zázemí k udržení míru.

Toto plně platí i pro operaci na území Kosova, kde tento úkol, v souladu s mandátem OSN, plní prvky KFOR v součinnosti s dalšími složkami řízenými OSN nebo EU. Jednou z nich je i EULEX(2).    

Ačkoli stabilizující se situace v Kosovu umožňuje postupné stahování ,,bojových" jednotek (z původních 50 000, přes 17 500 v roce 2003 až po 6 500 v květnu 2011), nadále na území Kosova zůstávají složky, jejichž hlavním cílem je upevnit mír a stabilitu v oblasti, podporovat výstavbu profesionálních, demokratických a multietnických bezpečnostních struktur. Bezpečné prostředí umožňuje nejenom přijímání zákonů pro řízení země, ale i vytvářet nezávislou a dle možnosti jednotnou judikaturu (soudní praxi).

O potřebě nezávislé justice a vykonávání soudní praxe není nutno v zemích obnovujícího se demokratického systému rozsáhle hovořit. Tyto základní prvky systému prosazování práva (Law Enforcement) vytvářejí podmínky k boji proti majetkové, finanční a jiné kriminalitě, jsou výrazným prostředkem proti korupci v administrativě a výrazně posiluji důvěru obyvatelstva v právní systém země.

Úloha EULEX

Jak je uváděno v pravidelných hodnoceních velitelství EULEX, právě kriminalita a korupce ve státní administrativě jsou jedním z hlavních problémů a hrozeb současného Kosova. Proto bylo a je touto organizací vyvíjeno ohromné úsilí pomoci a podpory při přípravě základních pilířů právního systému v Kosovu.

Jedním ze základních kamenů právní struktury je zákon o státním zastupitelství, který byl připraven a je s určitými problémy zaváděn do praxe. Návrh zákona o Kosovském státním zastupitelství (KSZ) byl součástí balíčku čtyř zákonů(3).

Proces přípravy tohoto balíčku byl zahájen již v roce 2007 bez účasti místních složek. Hlavní část práce začala v roce 2009 se všemi čtyřmi zákony navrhovanými v rámci mezinárodní pracovní skupiny ve složení EULEX, ECLO (European Consortium for the Learning Organisation), ICO (International Civilian Office) a USAID (United States Agency for International Development).


Ilustrační foto

Zástupci EULEXU byli velmi znepokojeni přístupem kosovských představitelů, protože během tohoto celého přípravného procesu se ani jeden ze zástupců místních zájmových a politických organizací nezúčastnil žádného zasedání pracovních skupin. Přitom, například, politické rozhodnutí o rozdělení odpovědnosti mezi KSZ a generálním prokurátorem Kosova je třeba přijmout kosovskou vládou.

Nastartováním procesu vytvoření KSZ EULEX byl dočasně pověřen zkušený státní zástupce, který dříve pracoval jako člen Kosovské soudní rady.

Současně v rámci EULEX probíhá výběr trvalého poradce rady Kosovského státního zastupitelství. Jakmile bude KSC plně funkční, EULEX, v závislosti na potřebě, doplní další poradce.

Kosovské státní zastupitelství

KSZ (definované v zákoně o Kosovském státním zastupitelství, platném od 1. ledna 2011) je nezávislou institucí při výkonu svých funkcí, s cílem zajistit nezávislý, profesionální a nestranný prokuraturní systém.


Ilustrační foto

Kromě tohoto základního poslání je KSZ zodpovědné i za další činnosti, jako je např. výběr generálního prokurátora Kosovské republiky(4) (měl by odrážet multietnickou povahu Kosova a zachovávat principy rovnosti mezi pohlavími), dále výběr, jmenování a opětovné jmenování kandidátů do úřadu státního zastupitelství, jejich hodnocení, povyšování a v neposlední řadě vzdělávání. Dále pak společně s generálním prokurátorem je zodpovědné za schvalování a řízení rozpočtu KSZ a generálního prokurátora.

Rada zastupitelství je založena za účelem zajištění nezávislosti státních zástupců, a proto by měla jednat způsobem, který respektuje a chrání nezávislost státních zástupců při výkonu svých funkcí v rámci trestního stíhání.

Zastupitelství by nemělo řídit či ovlivňovat nebo pokoušet se řídit či ovlivňovat nebo provádět jakékoli úkony či vydávat jakákoli prohlášení, která by mohla být oprávněně považována za narušování či pokus o narušování nezávislosti funkce státního zastupitelství ve vztahu k jakékoli osobě, vyšetřování či případu.

Rada KSZ bude složena z devíti členů a bude ji tvořit:

Žádné právní předpisy ani zákony nenařizují ani neurčují přítomnost mezinárodních členů v rámci rady.

Pro činnost  KSZ je zcela nezbytným prvkem jeho sekretariát, který by měl být nápomocen radě při správě státních zastupitelstí. Bude navrhovat a zajišťovat realizaci pravidel, předpisů a postupů, týkajících se zaměstnanců, rozpočtu a správy státních zastupitelstev a rady. Sekretariát rovněž bude pravidelně podávat zprávy radě o činnosti státních zastupitelstev a doporučení pro zlepšení.

I v přípravě a tvorbě sekretariátu se projevují obvykle ,,kosovské" problémy, objektivní i subjektivní ,,zpoždění", nedostatek prostředků, nekompetentní lidé nebo lidé vyznávající stranická či etnická hlediska apod. Nicméně, dočasně přidělený poradce EULEXU převzal některé úkoly sekretariátu a asistoval radě z důvodu urychleného dosažení plné operační schopnosti a zabezpečení a organizace její práce v duchu evropských zásad.

V současné době je dokončován výběr kandidátů na místa v radě KSZ i sekretariátu a rada již dosáhla potřebného početního stavu, aby byla usnášeníschopná.

Závěr

Etapa, kterou OSN definuje jako Peacebuilding - budování míru, bude v oblasti Kosova etapou nejdelší. Peacebuilding znamená nejenom odstranění škod v infrastruktuře, vybudování a vytvoření nebo obnovení státních institucí, ale je to vytváření nového prostředí, vytváření vazeb mezi organizacemi a vztahů mezi lidmi, znamená obnovu demokratických mechanismů a obnovení důvěry mezi lidmi, mezi etniky a mezi státy.

Obnovit zničenou nebo poškozenou infrastrukturu země netrvá nikdy tak dlouho jako narovnat vztahy mezi rodinami, sousedy, mezi etniky. K tomu je nutně zapotřebí vytvořit bezpečné a rovnoprávné prostředí, minimalizovat míru korupce a klientelismu ve státní administrativě, stanovit a dodržovat jasná pravidla a vytvořit systém vymahatelnosti práva. Vytvoření Kosovského státního zastupitelství a jeho rady je jedním z kroků, který by toto měl zabezpečit.

 

Literatura:
European Union rule of law Mission in Kosovo (EULEX KOSOVO) Special mission report APR 2011.
www.eulex-kosovo.eu/en/news.
www.eulex-kosovo.eu/en/pressreleases.
www.nato.int/kfor.

(1) Operace, při kterých jsou nestranně používány diplomatické, civilní a vojenské prostředky zpravidla podle zásad a principů Charty OSN za účelem obnovení nebo udržení míru. Tyto aktivity mohou zahrnovat operace předcházení konfliktům, vytváření míru, prosazování míru, udržování míru, budování míru a humanitární operace. (Doktrína AČR, Vyškov 2010) (zpět)

(2) The European Union Rule of Law Mission in Kosovo. Je prvkem EU složeným z policejních i civilních složek rozmístených na území Kosova, který plní úkoly bezpečnostní a obranné politiky pod záštitou UNMIK (zpět)

(3) Zákon o soudech  (Jaw on Courts), Zákon o Nejvyšším soudu Kosova  (Law on Kosovo Judicial Council - KJC), Zákon o nejvyšším státním zástupci  Kosova (Law on Chief Prosecutor of Kosovo - CSP)  a  Zákon o státním zastupitelství Kosova (Law on Kosovo Prosecutorial Council - KPC) (zpět)

(4) Příslušný zákon definuje úřad a povinnosti nejvyššího státního zástupce jako nezávislou instituci s pravomocí a odpovědností za stíhání osob obviněných za spáchání trestných činů (zpět)

(5) SPRK – Speciální prokuratura Kosova zabývající se zejména korupcí, válečnými zločiny, terorismem a finanční kriminalitou (zpět)


Close