Připravované změny ve výstrojním zabezpečení v rezortu Ministerstva obrany

pplk. Ing. Petr HARAŠTA, sekce logistiky Ministerstva obrany

Úvod

Vojenskou výstroj a výstrojní náležitosti, jejich definici, zabezpečování a poskytování upravují v rezortu Ministerstva obrany zákon č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání, zákon č. 220/1999 Sb., o průběhu základní nebo náhradní služby a vojenských cvičení a o některých právních poměrech vojáků v záloze, zákon č. 219/1999 Sb., o ozbrojených silách ČR, vyhláška č. 272/1999 Sb., o rozsahu a způsobu poskytování naturálních náležitostí vojákům z povolání nebo vojákům náhradní služby a vojákům v záloze povolaným na vojenské cvičení, vyhláška č. 266/1999 Sb., o způsobu zabezpečování bezplatného stravování, výstrojních a přepravních náležitostí a o zabezpečení ubytování vojáků z povolání (dále jen vyhláška č. 266/1999), vyhláška č. 105/2008 Sb., o naturálních a peněžních náležitostech žáků vojenské střední školy a vyhláška 387/2010 Sb., o zobrazení vojenského znaku a národního rozlišovacího znaku, způsobu označování vojenského materiálu vojenským znakem a mezinárodně platným rozeznávacím znakem, zobrazení vojenského stejnokroje a vojenských odznaků a jejich nošení a označování vojenské techniky národním rozlišovacím znakem nebo státním symbolem anebo znakem Hradní stráže (o vojenských znacích a stejnokrojích).

Oblast výstrojního zabezpečení dále upravují vnitřní předpisy Ministerstva obrany Všeob-P-47 Stejnokrojový předpis, normativní výnos Ministerstva obrany č. 39 Věstníku Stanovení výstrojních náležitostí a peněžitého příspěvku (dále jen NVMO 39/2009), normativní výnos Ministerstva obrany č. 40 Věstníku Výstrojní předpis, který stanovuje zabezpečení jednotného postupu při vystrojování vojáků v činné službě (dále jen NVMO 40/2009), odborné pokyny zvláštnosti hospodaření s majetkem majetkového uskupení 2.1 v  rezortu Ministerstva obrany (čj. 6127-60/2004/DP-3042).

Pokud má dojít k zásadním změnám ve výstrojním zabezpečení, musí docházet k postupným nebo i nárazovým změnám v těchto výše uvedených dokumentech. Proces legislativních změn je poměrně složitý, zdlouhavý a vyžaduje dnes vyvinout nemalé úsilí pro několik odborných pracovníků rezortu Ministerstva obrany, aby byly dané dokumenty kvalitně, systémově a včas připraveny.

1 Důvody změn ve výstrojním zabezpečení

K zásadním změnám ve výstrojní službě došlo v červenci 2003, kdy byly významně změněny výstrojní náležitosti. Vojákům z povolání (dále jen VZP) byly vydány do vlastnictví pracovní oděvy a stejnokroj 95. Údržba, opravy a vyřazení provádějí sami VZP na vlastní náklady. Ministerstvo obrany tím ušetřilo nemalé prostředky v oblasti mandatorních a provozních nákladů (byly zrušeny všechny výstrojní opravny a neposkytují se bezplatné služby u těchto součástek - praní a chemické čištění), ale VZP nebyl ani poskytnut adekvátní finanční příspěvek na údržbu, který se běžně poskytuje např. u vězeňské služby nebo Policie ČR. Výstrojní služba se od roku 2005 organizačně i legislativně připravovala na tzv. ,,outsourcing vystrojování osob v rezortu MO". Tento projekt byl v roce 2007 nejvyššími funkcionáři MO tzv. ,,uspán". Od tohoto okamžiku nebyla výstrojní služba dále koncepčně rozvíjena, ale pouze udržovala své základní schopnosti a v rámci aktuálních ekonomických možností plnila své povinnosti vyplývající z výše uvedené legislativy.

V roce 2010 provedl odbor interního auditu MO audit, jehož cílem bylo prověřit systém zabezpečení výstroje v AČR. Po prověření předložených dokumentů, ověření získaných informací a po analýze řízených rozhovorů s odpovědnými zaměstnanci bylo konstatováno, že stávající systém je nastaven v souladu s právními a vnitřními předpisy, ale ne vždy je schopen realizovat požadavky na zabezpečení výstroje AČR hospodárně, efektivně a účelně. Nedostatky byly identifikovány zejména v oblastech plánování nákupu výstrojních součástek, akvizic, prodeje výstrojních součástek VZP, zavádění nových výstrojních součástek do užívání AČR, informačních technologií, vytváření nadpočetných zásob výstrojních součástek a v šíři sortimentu výstrojních součástek.


Varianta vycházkového stejnokroje 97 pro vojáky z povolání


Varianta vycházkového stejnokroje 97 pro vojákyně z povolání

Na základě těchto zjištění a s ohledem na zásadní snížení přidělených finančních prostředků na pořízení vojenské výstroje byla v září 2010 na sekci logistiky MO přijata klíčová koncepční opatření. Ta měla v krátkodobém, střednědobém nebo dlouhodobém horizontu odstranit nedostatky, zefektivnit systém výstrojního zabezpečení v rezortu MO, provést zásadní změny v legislativě ČR a ve vnitřních předpisech MO v oblasti výstrojního zabezpečení a v rámci cílově orientovaného plánování a rozpočtování převést finanční zdroje na pořízení vojenské výstroje z decentrální úrovně (vojenských útvarů a zařízení) na centrální (Velitelství sil podpory).

Dále bylo rozhodnuto o implementaci projektu ,,Naturálního odívání" do Informačního systému logistiky AČR a MO (dále jen ISL). Tento projekt umožní od 1. ledna 2013, resp. 2014 zavést i osobní účty VZP a poté i objednávkový způsob u vybraných výstrojních součástek. Tím dojde k ukončení používání tištěných výstrojních bodů a jednotlivé měsíční náležitosti budou přiznávány už v první den následujícího měsíce. Top management bude mít jasný přehled o stavu a způsobu čerpání z osobních účtů (odstraní se problémy se ztrátou a zneužití tištěných výstrojních bodů).  

Dalším krokem byly změny ve výstrojních náležitostech VZP. Dílčí změny byly provedeny k  1. lednu 2011 (NVMO 79/2010 a NVMO 80/2010), kdy byl např. vydán nový ceník výstrojních součástek vydávaných ve výdejnách součástek naturálního odívání a také bylo sníženo množství proplácené nevyužité vojenské výstroje podle § 17 vyhlášky 266/1999 Sb. z maximálních 47 měsíčních výstrojních náležitostí na 12 měsíčních výstrojních náležitostí.

K provedení významných změn ve výstrojním zabezpečení nařídil náčelník Generálního štábu AČR armádní generál Ing. Vlastimil Picek (dále jen NGŠ AČR) zúžit sortiment výstrojních součástek v základní výbavě vojáka z povolání.  Jedná se především o výstrojní součástky služebního a vycházkového stejnokroje 97. Ke splnění tohoto úkolu byl řediteli sekce logistiky Ministerstva obrany vydán úkolový list NGŠ AČR č. 29/2011/ÚL-1416.

Základním cílem této změny je ponechat v základní výbavě vojáka z povolání součástky nezbytně nutné pro plnění služebních úkolů. Jedná se o nezbytný krok, který je nutný kvůli sníženému zdroji běžných výdajů v následujících letech a dlouhodobě přetrvávajícímu podfinancování základních výstrojních náležitostí. Druhým cílem bylo zreálnit směrné doby používání jednotlivých součástek tak, aby odpovídaly jejich reálné intenzitě používání. To má zásadní vliv na současný systém plánování finančních prostředků na jejich pořízení.

Ke splnění všech krátkodobých a střednědobých úkolů vytvořil NGŠ AČR integrovaný pracovní tým (dále jen IPT), který osobně řídí brigádní generál Ing. Vladimír Halenka. Dalšími členy jsou zástupci sekce logistiky Ministerstva obrany, Velitelství sil podpory, Velitelství společných sil a Hlavního velitelství Vojenské policie.

IPT na základě analýz jednotlivých výstrojních norem připravil nový NVMO - Stejnokrojový předpis, novelizaci NVMO 40/2009 a NVMO 39/2009. Tyto NVMO by měly platit od 1. ledna 2012.

Dále byly připraveny dílčí změny v § 91 zákona 221/1999 Sb. a ve vyhlášce 266/1999 Sb., kdy se zavádí povinnost náhrady poměrné části nákladů za vydanou vojenskou výstroj, jestliže VZP služební poměr při prvním povolání zanikne podle § 18 pís. c), d) nebo propuštěním podle § 19 odst. 1 pís. f), g), h) až m) zákona 221/1999 Sb. v době kratší než 21 měsíců následujících po ukončení zkušební doby.

Také v rámci novelizace základního řádu Zákl-1 byly připraveny dílčí úpravy stávajících článků, kdy byly do textu především implementovány názory NNGŠ AČR k úpravě vnějšího vzhledu vojáků (čj. 80626-50/2006/DP-1618).

Přínosem všech navrhovaných změn by měla být lepší dostupnost základních výstrojních součástek pro vojáky, minimální regulace prodeje a postupné sloučení zvýšené výstrojní normy 2.1 a) s normami základní výbavy. Těmito kroky postupně dosáhneme jednotného základního vystrojení vojáka v rezortu MO.

2 Úpravy ve výstrojních náležitostech

Na základě úkolového listu NGŠ AČR č. 29/2011/ÚL-1416 byly připraveny IPT změny v základních výbavách vojáků a vojákyň z povolání (VN 1-1 a 1-5), které měly přímý dopad na změny v dalších základních a zvýšených VN (1-7, 1-8 a 1-10).

Návrhy těchto zásadních změn byly předloženy NGŠ AČR, který je schválil 30. května 2011. Na základě změn v základních výbavách vojáků a vojákyň z povolání byly osloveny ostatní složky rezortu Ministerstva obrany k provedení zúžení sortimentu výstrojních součástek a k prosazení systémových změn u některých komodit (tílka, trenýrky, kapesníky, vycházkové součástky apod.). O zásadních změnách v červenci 2011 NGŠ AČR informoval  písemně ministra obrany.

Např. ze základní výbavy VZP (mužů) budou převedeny do výběrových součástek (nebudou pořizovány, ale budou dále používány v rámci běžné služební činnosti) bundokošile 97 s dlouhými rukávy nebo s krátkými rukávy, čepice 95, zimní čepice 97, kapesník, černé kotníčkové boty 97, kukla 95, služební kabát 97 (vč. límce a vložky do kabátu 97), šle, tílko, trenýrky pro VZP, vesta 97, vložka do kabátu 95 a vložka do kapuce kabátu 95. Dnem 1. ledna 2012 končí používání vycházkových kalhot 97 a šály 97. Do základní výbavy VZP se vkládá plášť 97 vycházkový (vč. vložky), svetr 97 a kukla-khaki čepice.

Drtivá většina výstrojních součástek, které budou od 1. ledna 2012 v základních výbavách VZP, má upravenou směrnou dobu používání. Až na výjimky byla snížena, tzn., bude dostupnější VZP při obnově jeho základní výbavy. Současná regulační opatření pro výdej ve výdejnách součástek naturálního odívání, která byla 1. července 2011 upravena, budou zásadním způsobem redukována. Vše však závisí na úspěšnosti akvizičního procesu centrálních dodávek majetku v roce 2011, který je v gesci sekce vyzbrojování Ministerstva obrany.

Výše uvedené změny byly implementovány i do dalších základních výstrojních norem příslušníků AČR (vč. Čestné stráže AČR, vojenských hudeb a aktivní zálohy), Vojenské policie, Vojenského zpravodajství, Hradní stráže a žáků a žákyň vojenské střední školy.

3 Úpravy ve stejnokrojovém předpisu
           
Na základě změn v NVMO 40/2009 a s přijatými závěry IPT byly NGŠ AČR přijaty i změny v používání stejnokrojů 95 a 97, které budou uvedeny v novém stejnokrojovém předpisu:

Dále bude např. povoleno:

V rámci úlev bude např. při výuce na učebně povoleno vyzout polní boty a přezout se do přezůvek zavedených do AČR nebo do vlastních přezůvek černé nebo hnědé barvy bez nápadných ozdob.

Zásadní změny u vycházkového stejnokroje 97. Kromě příslušníků Čestné stráže AČR a vojenských hudeb se od 1. ledna 2012 nebudou používat kalhoty, sukně nebo kloboučky 97 vycházkové. Tyto součástky budou nahrazeny současnými služebními výstrojními součástkami stejnokroje 97. Pro lepší pochopení následuje tabulka návrhu možných kombinací nošení vycházkového stejnokroje 97.

Tabulka 1  Návrh vycházkového stejnokroje 97 pro VZP a možné kombinace jeho součástek

Název součástky

Kombinace

1

2

3

4

Zelená (modrá) blůza 97 se zlatovými nebo stříbřitými knoflíky

x

x

x

x

Zelené (modré) služební kalhoty 97

x

x

x

x

Zelený (modrý) vycházkový plášť 97 se zlatovými nebo stříbřitými knoflíky

 

 

x

x

Vložka do vycházkového pláště 97

 

 

 

x

Zelená (modrá) služební čepice 97

x

x

x

x

Baret

x

x

x

x

Zelená (modrá) vycházková vázanka 97 (popř. s pevným uzlem)

x

x

x

x

Zelené (modré) ponožky 97

x

x

x

x

Bílá košile  (bílá košile 97 s nárameníky)

x

x

x

x

Zlatová nebo stříbřitá šňůra

 

x

 

 

Zlatový nebo stříbřitý podbradník

x

x

x

x

Černé kožené rukavice

 

 

x

x

Bílá šála

 

 

x

x

Černé polobotky

x

x

x

x

Černé kotníčkové boty

 

 

x

x

Kombinace:
1 - vycházkový stejnokroj 97
2 - vycházkový stejnokroj 97 se šňůrou
3 - vycházkový stejnokroj 97 s vycházkovým pláštěm 97
4 - vycházkový stejnokroj 97 s vycházkovým pláštěm 97 a vl. do vycházkového pláště 97

Závěr               

Na závěr článku autor ubezpečuje vojáky v činné službě, že všechny realizované kroky skutečně vedou ke zkvalitnění a zreálnění možností výstrojního zabezpečení. Velitelská rozhodnutí musela být učiněna, aby mohly následovat další reformní kroky. Dlouhodobé přešlapování na místě, nestabilita akvizičního plánu centrálních dodávek a současný systém plánování a přidělování finančních prostředků v rezortu Ministerstva obrany nám zásadním způsobem svazovaly ruce. Prosazení každé zásadní dílčí změny v zavedeném systému přináší nemalé problémy a mnohdy i počáteční neochotu k vedení dialogu jednotlivých odpovědných složek rezortu Ministerstva obrany. NGŠ AČR a jeho jednotlivé sekce tento stav chtějí změnit. K úspěšnému prosazení těchto změn je ale zapotřebí i to, aby všichni příslušníci rezortu Ministerstva obrany tyto změny respektovali a napomáhali nebo přímo vyžadovali jejich plnění při každodenní služební nebo pracovní činnosti.

Literatura:
1. Vyhláška č. 266/1999 Sb., o způsobu zabezpečování bezplatného stravování, výstrojních a přepravních náležitostí a o zabezpečování ubytování vojáků z povolání.
2. Normativní výnos MO 40/2009 Věstníku Výstrojní předpis.
3. Normativní výnos Všeob-P-47 Stejnokrojový předpis.


Close