Koordinace aktivit individuálního výcviku a vzdělávání v rámci NATO
Ing. Vladimír Šilhan, CSc., MSc, sekce personální MO
Úvod
Obr. 1 Hierarchie dokumentů, týkajících se vzdělávání, výcviku, cvičení a hodnocení výsledků
1 Přehled hlavních dokumentů NATO pro vzdělávání, výcvik, cvičení a hodnocení výsledků
Ačkoli se v minulosti zdůrazňovala teze, že je výcvik národní odpovědností a tato problematika nebyla příliš koordinována, v poslední době se projevuje stále více zájem ujednocovat a standardizovat přístupy s cílem zvýšení interoperability i v oblasti přípravy osob a jednotek na plnění společných úkolů v rámci mnohonárodních uskupení. K tomu byla přijata řada řídících dokumentů, které usměrňují problematiku v oblastech vzdělávání, výcviku, cvičení a hodnocení výsledků (Education, Training, Exercises and Evaluation - ETEE). Soustava hlavních přijatých dokumentů pro ETEE je znázorněna na následujícím obrázku(1).
2 Transformace výcvikové skupiny NATO Training Group (NTG)
Úkolová skupina pro rozvoj individuálního výcviku a vzdělávání - Individual Training and Education Development (IT&ED) pracuje v rámci NTG (NATO Training Group), jejíž činnost řídí NTG SG (Steering Group) a NTG EG (Executive Group), které usměrňují činnost úkolových skupin (Task Groups - TG). Úkolové skupiny vznikly v letošním roce z dosavadních pracovních skupin, kterých bylo původně třináct, a byly řízeny pěti různými řídícími podskupinami - pro společné síly, pozemní síly, letectvo, námořnictvo a finanční otázky. Po transformaci struktury NTG byly však z působnosti NTG vyjmuty:
- ISTCWG (International Special Training Centre WG);
- CMLWG (Civil Military Licenses Working Group);
- AHFWG (Aircrew Human Factors Working Group);
- FSG (Financial Sub Group), která přešla pod MCJSB (Military Committee Jiont Standardisation Board);
- ETWG (Environmental Training Working Group), která přešla pod EPWG (Environmental Protection Working Group);
- Training Simulation Working Group, která přešla pod NMSG/MORS (NATO Modelling and Simulation Group / Military Operational Requirements Subgroup).
Vyčlenit se předpokládá i úkolovou skupinu pro výcvik v oblasti CBRN(2) a zařadit ji pod MCJSB společně s pracovní skupinou CBRN pro operace. Ta je v současné době v procesu slučování se skupinou pro schopnosti CBRN, která byla dosud v působnosti CNAD(3).
Tím by mělo pod NTG, s jedinou řídící skupinou, zůstat jen osm skupin, které jsou transformovány z pracovních skupin na skupiny úkolové.
Vedle IT&ED TG a tří skupin pro jednotlivé druhy sil se jedná o úkolové skupiny, zaměřené na operace NATO v zastavěném prostoru, právní otázky ozbrojených konfliktů, výcvik a vzdělávání pro působení v mírových operacích a pro výcvik provinčních rekonstrukčních týmů. Každá z vytvořených úkolových skupin má od řídící skupiny NTG zadaný dočasný a postupně upravovaný mandát pro další činnost.
Za zmínku rovněž stojí, že Výbor pro mezinárodní koordinaci v oblasti jazykové přípravy (BILC - Bureau for International Language Coordination) nemá po zhruba 45 letech působení v rámci NTG další uplatnění z hlediska plnění dalších konkrétních úkolů. Jelikož ale pro oblast jazykové přípravy neexistuje v rámci NATO žádné expertní středisko (CoE - Centre of Excellence), jeho role v oblasti standardizace a expertíz pro potřeby výuky jazyků zůstává nezastupitelná. Předpokládá se ale, že bude v dalším působit jako poradenský orgán pro ACT.
3 Zaměření činnosti úkolových skupin NTG
Úkolová skupina pro individuální výcvik a vzdělávání
Činnost je s členskými státy koordinována ze strany NATO ACT. Pracovní skupině předsedá vedoucí oddělení technologií vzdělávání a výcviku, který je podřízený vedoucímu odboru vzdělávání a individuálního výcviku, pod kterého patří navíc oddělení zařízení pro E&IT, oddělení technologií vzdělávání a výcviku, oddělení vzdělávání a výcviku PfP a oddělení systému řízení individuálního výcviku. Celý odbor je v podřízenosti ACOS pro společné vzdělávání, výcvik a cvičení, kam patří navíc odbor podpory společného výcviku a cvičení, odbor politik vzdělávání, výcviku a cvičení a odbor podpory výcviku pro současné operace. ACOS je asistentem (zástupcem) zástupce náčelníka štábu a ředitele divize výcviku společných sil (Joint Force Training). Dalšími divizemi na stejné úrovni jsou divize pro rozvoj schopností, pro strategické plánování a politiku, pro řízení integrovaných zdrojů a pro vojenskou spolupráci.
Pracovní skupina IT&ED se schází dvakrát ročně za účasti zástupců členských států NATO i zainteresovaných partnerských zemí, institutů ISN (International Relations and Security Network) se sídlem ve Švýcarsku a ONR (Office of Naval Research) k projednání postupu prací a zpracování návrhů úkolů, které následně autorizuje NTG EG.
Původně probíhala činnost v oblasti IT&ED ve dvou pracovních skupinách, přičemž jedna byla zaměřena na distanční vzdělávání (ADL - Advanced Distance Learning) a druhá na zbývající otázky individuálního výcviku a vzdělávání. Nyní došlo ke sloučení obou skupin do jedné a oběma problémům je věnována přibližně stejná pozornost.
Činnost je zaměřena na následující již zahájené nebo připravované úkoly:
- možnosti standardizace a harmonizace ADL v rámci NATO. K dané problematice je připraven standardizační návrh, ke kterému se měly v současné době vyjádřit jednotlivé členské státy ve formě dotazníku. Důležité je, že by měl pro ty státy, které případný vypracovaný STANAG přijmou, znamenat požadavek na přípravu kurzů ADL ve standardizovaném formátu SCORM (Sharable Content Object Reference Model);
- vytvoření příručky NATO pro ADL, což je velmi rozsáhlý úkol s velkou účastí participujících států;
- možnosti sdílení kurzů ADL;
- opakovaní průzkumu existujících schopností ADL;
- vytvoření modulu ELTEC (English Language Training Enhancement Course);
- analýza administrativních a procesních nedostatků kurzu ELTEC;
- vytvoření kurzu ADL pro COIN (Counter-Insergency);
- vytvoření obecného úvodního kurzu ke kulturnímu povědomí;
- vytvoření nového modulu ADL TEPSO pro povědomí o minových nebezpečích;
- analýza možností měření kompetencí IT&E v jednotlivých zemích pro výběr osob na obsazování funkcí v mnohonárodních štábech a velitelstvích NATO. Jedná se o velmi důležitý úkol, který by měl být následně navázán na projekt měření výkonnosti jednotlivců. Vedoucí země, kterou je Německo, ale i některé další, mají již národní systémy, které mohou tento cíl podporovat již nyní. Prvotní využití se předpokládá pro zajištění výběru personálu do operací ISAF tak, aby co nejlépe vyhovoval zadaným popisům funkcí/prací;
- vytvoření glosáře pojmů z oblasti IT&E;
- zjištění stavu o běžících nebo zahajovaných rozvojových projektech v jednotlivých zemích a v rámci organizací NATO, zaměřených na problematiku IT&E.
Informace budou v první fázi poskytnuty o ukončených projektech s využitím centrální databáze výsledků výzkumu, vývoje a inovací.
Kromě zapojení členů skupiny do práce na jednotlivých projektech jsou získávány cenné informace zejména z oblasti přístupu ke kurzům a nástrojům tvorby distančního vzdělávání, což je v oblasti vzdělávání (a to i civilního) vůdčí a velmi dynamicky se rozvíjející oblast rozvoje. V rámci NATO ACT k tomu existuje specifický portál, který je založený na individuálních přístupových právech a registracích pro jednotlivé kurzy. Možnost získání hromadného přístupu zatím nebyla zjištěna. Nejedná se převážně o rozsáhlé, ale naopak krátké kurzy, často spíše charakteru jednotlivých lekcí s multimediální podporou s délkou studia dané problematiky v rozsahu jednotek hodin a často i necelé hodiny. Preferovanou používanou platformou pro zpracování a poskytování kurzů je systém ILIAS (otevřená bezplatná platforma). V rámci MO ČR byla zatím většina podpůrných kurzů, respektive lekcí vytvořena s využitím rovněž otevřené a bezplatné platformy Moodle nebo v menší míře národní platformy Barborka.
V současné době jsou na specializovaném portálu ACT ADL k disposici následující typy kurzů:
- Předoperační pro ISAF - 8 kurzů;
- Kurzy ACT - 11;
- Škola NATO NS(S) - 42;
- JWC - 5;
- Škola KIS - 6;
- Štábní škola NATO (NDC) - 3;
- Středisko ,,NATO Maritime Interdiction Operational Training Centre" - 6;
- Slovinské kurzy, zaměřené na působení v horských podmínkách - 2;
- CIMIC CoE - 2;
- Jazykové - 3;
- Pro přípravu personálu Ukrajiny - 39;
- NAMSA - 1;
- Různorodé, nezařazené - 29;
- Pro přípravu na cvičení Viking 2011 - 17;
- Obecné kurzy NATO - 3;
- Pro přípravu personálu na působení v misích OSN - 8;
- K operačnímu plánování - 3;
- Pro přípravu civilního personálu NATO - 7.
Vedle již dostupných kurzů na portálu ADL(4) má velké množství využitelných národních kurzů například také MO Kanady, které zvažuje, jestli by nemohly být zpřístupněny i pro existující portál ADL NATO, jehož dlouhodobějším úkolem je i sdílení národních a mnohonárodních kurzů ostatními členskými státy. Velmi intenzivně některé státy využívají především kurzy ISAF, které mají údajně asi 17 000 uživatelů.
Související aktivitou je problematika e-ITEP (electronic Individual Training and Education Programme), zaměřená na vytvoření systému pro řízení požadavků a příležitostí pro vzdělávání a individuální výcvik pro potřeby NATO. Systém, který vyvíjí firma Raytheon Professional Services, má obsahovat katalog ETOC (Education and Training Opportunities Catalogue), obsahující vzdělávací a výcvikové příležitosti institucí i členských států NATO a který by měl být v roce 2013 napojen na aktivity kolektivního výcviku a cvičení (MTEP - Military Training and Education Programme) s cílem vytvoření systému TIP (Training Integration Programme), který by měl integrovat všechno úsilí v rámci ETEE. ITEP je přitom současně jedním z osmi projektů, identifikovaných pro mezinárodní spolupráci členských států úkolovým uskupením ,,Building Capability through Multinational and Innovative Approaches" v rámci iniciativy ,,NATO Smart Defence".
Úkolová skupina pro výcvik v zastavěném prostoru má za úkol vytvořit příručku pro výcvik v zastavěném prostoru, která má být založena na příručce NATO pro taktiku působení v zastavěném prostoru s cílem poskytnout členským státům návod pro standardizaci výcviku pro působení v takovýchto typech operací. Prvotním předchůdcem této úkolové skupiny byla pracovní skupina pro výcvik v boji v zastavěném prostoru (FIBUA - Fighting in Built up Areas).
Úkolová skupina pro výcvik provinčních rekonstrukčních týmů má za úkol vytvořit příručku pro výcvik, včetně přílohy, s cílem poskytnout členským státům návod pro přípravu personálu PRT na vedení operací.
Úkolová skupina pro výcvik k vedení mírových operací byla ustavena s cílem aktualizace STANAG 6023 (2. vydání), a to dokončením problematiky reformy bezpečnostního sektoru o moduly: opartnerství, opřidělení a kontrola infrastruktury a technických prostředků, ostabilizační plánovací tým pro policii, hranice a reformu, jakož i ocelkovou revizi dokumentu.
Úkolová skupina pro výcvik při uplatňování zákonů ozbrojeného konfliktu dostala za úkoldokončit STANAG 2449 a připravit standardizační návrh pro nový STANAG, zaměřená na pravidla působení (Rules of Engagement) s eskalací použití sil. Pracovní skupina byla s cílem aktualizovat STANAG 2449"Training in the Law of Armed Conflict" ustavena v roce 2008.
Úkolová skupina pro výcvik v oblasti CBRN byla zřízena s cílem připravit koncept výcviku pro CBRN EOD a aktualizovat příručku pro řízení výcviku.
Závěr
Reorganizace NTG na úkolové skupiny by měla přispět k větší akceschopnosti NATO v tak důležitých oblastech, jako je výcvik a vzdělávání, které mají přímý a velmi důležitý vliv na úspěchy vedení operací. Dosavadní pracovní skupiny, které nemohou přímo přispívat k plnění konkrétních rozvojových úkolů nebo se zdá být vhodnější a efektivnější jejich přeřazení pod jinou řídící skupinu, byly z působnosti NTG vyčleněny. NTG a její úkolové skupiny by tak měly přispívat k posílení standardizace postupů a metod přípravy personálu a potažmo ke zvýšení interoperability při společném působení aliančních sil v operacích i jednotlivců ve štábech NATO.
Literatura:
MC 0458/2 NATO Education, Training and Exercise and Evaluation (ETEE) Policy. 12. 9. 2009.
Bi-Sc 75-2 Education, Training, Exercise and Evaluation Directive (ETEED). 18. 2. 2010.
SACERUR's Annual Guidance on ETEE (SAGE) 2013-2017. 8. 7. 2011.
Matriály pro 78. jednání úkolové skupiny IT&ED. Sofia 26.-30. 9. 2011
(1) Převzato z Bi-Sc 75-2, Education, Training, Exercise and Evaluation Directive (ETEED), 18. 2. 2010. (zpět)
(2) Chemical, Biological, Radiological, Nuclear (zpět)
(3) Conference of National Armaments Directors (zpět)
(4) Vysvětlení zkratek pro kurzy na portálu ADL: ISAF - International Security assistance Force; JWC - Joint Warfare Centre; KIS - komunikační a informační systémy; NAMSA - NATO Maintenance and Suply Agency; NDC - NATO Defence College; CIMIC CoE - Civil-Military Cooperation Centre of Excellence (zpět)